清新區南部城鎮化建設規劃圖。 坐落在珠三角的最北端，剛撤縣設區的清新，與眾多環珠三角縣市一樣，面臨著一個重大機遇選擇：如何利用好區位優勢，用好的投資環境去吸引更多的
 清新區南部城鎮化建設規劃圖。坐落在珠三角的最北端，剛撤縣設區的清新，與眾多環珠三角縣市一樣，面臨著一個重大機遇選擇：如何利用好區位優勢，用好的投資環境去吸引更多的優質企業在這裡落戶。 在過去近10年時間裡，清新不僅吸引瞭像溫氏、雙匯這樣的全國農業龍頭企業佈局，還引進瞭廣碩等臺資制鞋企業和一大批服裝企業。而現在，像宏全國際、欣意電纜這樣有著過硬技術管理水平和高科技附加值的企業，紛紛把華南產業基地落戶在此，再次證明清新的確是靠近珠三角的產業投資窪地。 然而，在經歷一輪快速發展之後，清新面臨成長的煩惱，2012年清新區完成生產總值170.3億元，增長率隻有4.2%，創近年來的新低。是什麼原因讓這個靠近珠三角的縣區放慢瞭發展的腳步？它還能夠繼續崛起，成為落實粵東西北發展戰略的排頭兵嗎？ 目前GDP還不到200億元的清新區，經濟塊頭並不算大。但在他的發展藍圖中，已經確立瞭一個“無工不富”的產業夢。 如何讓傳統產業在市場競爭和轉型倒逼下不斷升級，如何吸引更多的高新科技企業來這裡發展，這是清新實現“工富夢”的必然路徑選擇。並通過“產城”互動發展，帶動清新區城市建設乃至整個清遠市區的擴容提質。 傳統產業 勞動力成本上升倒逼轉型升級 建縣隻有20多年的清新，是在一片農村的基礎上逐漸發展起來的，最開始搞起來的一批廠礦是鄉鎮企業，但到1997年之後，這些企業基本被市場所淘汰。 “隨著一批臺資、港資企業的進入，形成瞭21世紀初期近10年的高速發展期。”清新區發改局局長周睿介紹。 而2012年則是這輪發展的一個底部，清新縣GDP增長速度僅為4.2%，傳統產業面臨嚴峻的挑戰。直到今年上半年，清新區GDP增速又恢復到7.5%，再次領跑清遠市。 “全球性的金融危機來襲之後，我們經常下企業去調查，同企業的財務和勞資管理人員座談，發現傳統制造業的確面臨許多挑戰。”這名負責人說，對部分勞動密集型企業來說，最大的挑戰是勞動力成本的上漲。 拿位於清新城區的廣碩鞋廠為例，由於是為著名品牌“nike 高筒籃球鞋”代工生產產品，廣碩鞋廠職工人數最高峰時達到2萬人，而現在維持在1.5萬人左右。“很多人認為像廣碩這樣的出口依賴型企業，最大的問題是銷路，其實不然，企業方面反饋，許多訂單做不完，但勞動力成本上升最為頭疼。” 人口紅利的消失，讓這些傳統制造業尋找新的出路。作為臺資企業，廣碩老板最先是將分廠開設到更遠的粵北山區，甚至內地，但不斷上漲的工資壓力，始終挑戰著企業成本底線。“近期，這些傳統制造型企業開始探尋更高效的機械生產來代替人工，通過減員增效來尋求新的發展。”這名負責人告訴筆者。 同樣，作為傳統產業的陶瓷業，則主要面臨土地資源成本和節能減排等因素的倒逼。位於清新區禾雲和龍頸鎮境內的廣東佛山禪城（清新）產業轉移工業園，目前已承接瞭從佛山轉移過來的16傢陶瓷企業。 “在佛山的時候，因為當地政府考慮土地產出比的問題，倒逼陶瓷企業轉移出去，分散到珠三角周邊地區。但現在，清新這個陶瓷產業園也已經滿員瞭。”廣東昊晟陶瓷有限公司總經理杜湛權說，佛山經歷數十年的發展，形成瞭陶瓷產品的集散地，但因為轉型升級的需要，許多廠往外遷，但許多老板仍將企業總部設在佛山。 而清遠這裡，目前有位於清新區和清城區的兩個陶瓷產業園，再經過數年的發展，是可以建成陶瓷產品集散地和完整產業鏈條的。佛山禪城（清新）產業轉移工業園管理委員會副主任吉同強告訴筆者，清遠市目前已開始在市區建設以陶瓷為主的建材城，主要目的就是形成產銷一體的鏈條。 而節能減排是倒逼陶瓷企業轉型的最大動力，不轉型，產品就沒有競爭力。按照清遠市和清新區的要求，該產業工業園將全面完成“煤改氣”工程，這樣倒逼陶企向高附加值、品牌化、環保高效的方向走。一些沒有現金流、盈利能力差的陶企將面臨淘汰。“對部分走高端路線的陶瓷企業來說，是非常願意‘煤改氣’的，這樣可以生產更高質量的產品。”吉同強說。 新興產業 看中區位優勢安傢清新 “市面上97%的電纜是銅芯電纜，我們生產的鋁合金電纜，比銅的重量輕45%，但各種性能又超過銅，成為銅電纜的替代品，節省瞭約30%的成本。”8月10日，廣東欣意電纜有限公司總經理助理張少彬底氣十足地向筆者介紹他們的產品。 目前，我國電纜年產值已突破1萬億元，成為電工電器行業僅次於汽車整體制造業的第二大產業，而銅作為我國僅次於石油的第二大戰略物資，目前進口依存率高達60%。 總部位於合肥的欣意電纜，是國內目前唯一一傢具有“以鋁合金代銅”這一自主知識產權技術的企業，擁有80多個發明專利，其產品具有很高的技術含量和市場競爭力。 “位於清新的新廠區，將成為公司面向華南電力市場和出口海外的重要基地，年產值達100億元，每年為地方貢獻稅收10億元。”張少彬說，清新項目建成後，將成為廣東規模最大的“以鋁合金代銅”的生產基地，公司還計劃將研發中心遷到清遠市區，形成一個高端產業集群。 像欣意電纜這樣，將面向珠三角市場的“華南基地”安傢在清新的，還有雙匯集團、宏全國際等大型企業集團。清新已儼然成為眾多企業集團的“華南基地”孵化器。 “清新最大的優勢是土地資源較為豐富，土地成本相對較低，而這裡又緊鄰珠三角，多條高速公路經過，交通十分便利。”宏全國際清新分公司的一名負責人如此向筆者介紹，作為臺資企業，宏全國際主要是為國內多傢知名飲料企業進行代工，他們原來的華南基地位於東莞，但現在已全部遷到瞭清新。 目前，清新的盈富工業園正按省級產業轉移工業園的標準進行申報，力促形成新材料特色產業園區，並著力引進外來資本進行整體開發，全力打造新材料和航空、汽車配件等生產基地。 “這樣一來，清新可以集中精力，立足自身資源優勢和產業發展實際，依托一城兩鎮和園區平臺，加快推進工業產業化，大力發展現代新興工業，培育壯大產業集群。”清新區委書記鄭小燕如此描述未來的產業佈局。她同時指出，省委、省政府適時提出的粵東西北發展戰略，對地方來說是非常有利的，應抓住這個好的機遇，充分利用好省裡給的配套政策，再創一個清新的黃金發展期。 產城融合 城鎮化為產業配套更多內容 在一些富有高端技術含量的產業進入清新後，也給清新的投資生活配套環境提出更高要求。清新區一名經濟部門負責人指出：“今後制約清新發展的，仍然是人才問題，而政府要做的，則是打造更優質的城市文化和生活環境。” 對普通技工來說，“90後”新一代年輕勞動者並不完全看重工資收入，更看重企業文化和生活環境。而一些高端人才，則喜歡選擇有品位和內涵的城市。已經融入清遠市的清新區，需要從更高起點來打造城市文化。 今年1月16日，清新正式撤縣設區，成為清遠市中心區的一部分。“身份”的轉換，給清新城鎮發展帶來瞭重新定位的機會。 清新區住房與城鄉規劃局負責人許立基告訴筆者，原來清新縣城所在地太和鎮的規劃，已納入清遠市總體規劃中，以全市的規劃來指導今後的城市建設。按初步規劃方案，清新城區要結合自身的山水自然景觀，形成清新特色的生態城市形態，在城市建設過程中要吸取珠三角地區的經驗，堅決不走“先污染後治理”的城市化進程老路。 而作為重點產業佈局的太平、禾雲兩個中心鎮，將著力發展城郊型經濟，提升人口集聚能力，促進園區引人、城鎮留人的產業城鎮良性互動發展。其中，太平鎮以城鎮規劃帶動產業發展，成為該區實施“一城兩鎮”發展平臺的先行者和示范點。 目前，清新區太和、山塘、太平、三坑四鎮被納入清遠市中心城區的規劃建設。在未來清遠市中心城區的發展過程中，太平鎮將承擔中心城區的部分職能轉移，形成輻射清西三鎮的城市副中心之一。 “相比較以前的城市化進程，清新要發揮其後發優勢，城鎮化進程將減少一種自發的原始擴張，而增多一些擁有長遠眼光的規劃佈局。”許立基表示，融入市區後，清新城區的城鎮化進程應多發展與工業化相配套的硬件設施、服務業，為太平、禾雲的工業園區工業化發展提供更大的空間。 具體來說，清新城區要為產業化工人提供衣食住行，為工業化提供金融、通訊服務，為物資流通提供交通設施。清新的城市化進程要服務於清新區的工業化進程，為清新區的工業化創造更大的發展空間，承載更多先進制造業。 記者手記 清新後發崛起應做強主導產業 近年來，清新在走新型工業化道路中，加快發展特色產業，引導本地名牌產品形成規模、形成基地。目前，清新形成瞭制鞋、建材、陶瓷、紡織、佈轆、電子、食品加工7大特色產業。 產業雖然較多，但很多產業隻是停留在生產基地階段，品牌影響力不足，產業競爭力不夠。集上下遊主導型的產業沒有出現，清新工業總產值仍然偏低。 一座城市的經濟大廈，需要強大的主導產業作支柱。主導產業，是一個地方發展的動力源泉、輻射“光源”，是一個縣域雄起的信心和底氣。沒有主導產業作支撐，地方發展猶如小馬拉大車，步伐不能承受之重。 可以說，做大做強主導產業，是清新開創大工業時代的“金鑰匙”，是經濟社會振興發展的路線圖。可喜的是，我們看到，清新要求以做大做強新材料、汽車配件等主導產業為重點，加快發展產業集群，全力打造重要的新型工業化發展新增長極。 目前，承接產業轉移仍是清新最大的發展機遇，作為臨近珠三角的縣區代表，如何在承接過程中實現轉型升級和後發崛起，具有很強的示范標本意義。 做大做強主導產業，做大做優經濟“蛋糕”，實現從農業大縣向工業強區的轉型，這是現代文明的必由之路，不可另辟蹊徑，繞道而行。 專傢訪談 省政府參事、省委黨校原副校長陳鴻宇教授： 珠三角“內環地帶”應打造一批經濟強縣 南方日報：目前，珠三角地區發展呈現出產業結構升級轉型的特征。在這個過程中，作為環珠三角的縣域應怎樣抓住這個契機來推動自身發展？ 陳鴻宇：珠三角的產業結構目前已經進入轉型升級的新階段，要“騰籠換鳥”、“築巢引鳳”，就需要在環珠三角開拓新的發展空間。近年來，粵東西北緊貼環珠三角的“內環地帶”的縣域經濟普遍加快瞭發展步伐，縣城作為縣域經濟的增長極，交通條件和基礎設施條件比較好，當地政府營造宜業宜居環境的努力也比較到位，因而是當地吸納珠三角外溢產業和其他要素、承接珠三角產業轉移的重點地域。 從這個意義上講，應加快推進環珠三角縣城的建設，通過縣城主城區的擴容提質，使縣城成為吸聚珠三角外擴產業、傳遞珠三角外溢能量的“橋頭堡”，從而帶動縣域經濟發展；在珠三角“內環地帶”打造一批經濟強縣，進而促使粵東西北更大地域的協調發展。 南方日報：環珠三角縣市在共同承接產業轉移中，會不會出現同質化的問題？ 陳鴻宇：這個問題需要具體分析。環珠三角的許多縣市區劃都較小，地域上很靠近的縣市，區位條件和資源稟賦程度都很相近，如果產業轉移的地點是由市場選擇的，以企業為主體的，這樣的產業結構是也可能很相近。舉個例子，深圳和東莞的電子信息產業轉移到惠東、東源或者海豐，隻要企業覺得能生存、能繼續接到訂單，就也無可厚非。反之，如果產業轉移是政府過度主導的“拉郎配”，背離市場機制的相互模仿攀比，這樣的產業結構“同質化”是不可取的。 南方日報：現在很多城市在建設過程中特色不明顯，你認為城市在擴容提質過程中應怎樣避免這種現象？ 陳鴻宇：城市不能“千人一面”，要根據當地的自然地貌、人文生態、經濟發展和民生保障目標來規劃和建設城市。現在珠三角許多“新城”的城市形態同質化很嚴重，都是大綠化帶寬馬路、高容積率的鋼筋玻璃大廈，最近又時興挖大湖建“城市綜合體”，連城市LOGO和城市治理模式也大同小異，都是“智慧之城”、“山水之城”之類。粵東西北的市、縣兩級城區的擴容提質，應該吸取珠三角的經驗教訓，走出去看看國內外一些有地域特色的中小城市和小城鎮，學習它們是怎樣規劃城市和治理城市的。 南方日報：這兩年，清遠清新、揭陽揭東、潮州潮安都陸續實現瞭撤縣設區，你是怎樣看待這種現象？ 陳鴻宇：粵東西北各地級市的主城區，一直都存在面積較小、經濟總量較小、吸聚人口和產業的能力較弱等問題。省委、省政府因而決定通過粵東西北地級市城區的擴容提質，在當地培育一批有輻射帶動能力的增長極。下一步還會有別的縣，也會通過縣改區的方式來擴大主城區的范圍。當然，工業化、城鎮化已經達到一定水平、城鄉之間差距不大的縣，比如潮安，改成區就順理成章。如果經濟實力薄弱、城鄉差距仍較大的縣，就不一定非要縣改區。 南方日報：城市的擴容提質建設過程中，必然要面臨著城市環境問題、外來人口大量湧入、征地建設等一系列問題，如何協調好城市發展中出現的矛盾？ 陳鴻宇：解決這一系列矛盾，首先必須明確“擴容”僅僅是形式，“提質”才是內核。要通過主城區的擴容，來提高經濟增長的質量、城鎮化的質量、民生保障的質量、生態環境的質量、促進城鄉一體發展的質量，這就必須用以人為本的核心價值觀來統籌城區擴容提質的各個方面工作。 因此，主城區的擴容提質不單是為瞭做大經濟總量，最根本的是將公平正義作為城區擴容的邏輯起點，將包括農村人口、異地務工人員和低收入人群的全體常住人口，都視為新型城鎮化的主體，都能夠平等地共享城市擴容的好處。“人的城鎮化”的核心理念確立起來，不同利益群體之間的關系才能協調好，讓利於農民和農民工、造福於全體市民的事才能夠落到實處。（編輯鄒長森） |
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